Les étapes du processus fédéral de réglementation

Lorsque les agences fédérales élaborent des réglementations, elles sont soumises à un processus de réglementation strict. Ce processus garantit la transparence et donne aux membres du public de nombreuses possibilités de donner leur avis sur le contenu des règles. Les principales étapes du processus de réglementation fédéral sont expliquées ci-dessous.

Adoption de la loi habilitante

Avant qu'un organisme fédéral puisse édicter des règles, il doit avoir le pouvoir légal de le faire. Le Congrès américain adopte souvent des lois obligeant les agences fédérales à édicter des réglementations. Une telle loi donne à l’agence une orientation générale, mais laisse les détails à des experts en administration publique. En plus de respecter les lois habilitantes, les agences doivent se conformer à la loi sur les procédures administratives, qui régit l’établissement de règles par le gouvernement fédéral.

Alors que les bureaucrates qui rédigent des règlements peuvent sembler être une violation de la séparation des pouvoirs fondamentale pour le gouvernement américain, les agences fédérales peuvent adopter des règles uniquement dans les limites du pouvoir que leur confère le Congrès. Ces lois administratives permettent aux citoyens ordinaires d’influencer davantage les réglementations qui pourraient les toucher directement. Les citoyens ont la possibilité de proposer un langage de règles et de commenter les propositions d’agences linguistiques. La participation des citoyens a tendance à produire de meilleurs résultats en matière de politique publique que ce que le Congrès produirait.

Ce n’est pas parce que le Congrès se fie aux experts des agences sur des questions que la plupart des membres du Congrès ne connaissent pas que les agences fédérales peuvent se laisser aller. Une fois le processus de réglementation terminé, le Congrès peut toujours interroger les dirigeants des agences sur les décisions qu'ils ont prises dans le processus de réglementation.

Planification réglementaire

Les agences fédérales sont tenues de produire des documents de planification pour l'établissement de règles. Ces documents informent le public des activités de réglementation à venir. Les agences produisent un plan de réglementation chaque année à l'automne et un programme d'activités de réglementation et de déréglementation à l'automne et au printemps. Ensemble, ils sont appelés l’agenda unifié.

Faire participer les intervenants

Les règlements ne peuvent être faits en vase clos. Pour améliorer la réglementation et atténuer le risque que les règles soient contestées devant les tribunaux, les agences engagent les parties prenantes dans le processus de réglementation. Ils peuvent le faire de manière formelle et informelle. Les agences engagent les parties prenantes de manière informelle en les contactant et en recueillant leurs commentaires avant la rédaction et la rédaction des règles. Pour impliquer formellement les parties prenantes, les agences publient un avis préalable de proposition de réglementation dans le registre fédéral. L'avis commence le processus de commentaires avant la période de commentaires standard du public qui survient une fois que les règles sont proposées.

Proposition

Après avoir étudié le problème et sollicité les commentaires des intervenants, les employés fédéraux chargés de rédiger les règles se font craquer. Une fois que tous les niveaux appropriés de la direction de l’agence ont approuvé les règles proposées, l’agence soumet un avis de proposition de réglementation au Federal Register. La notice comporte plusieurs parties:

• Résumé: Une déclaration décrivant le problème que les règles proposées traitent et comment la règle traite le problème.
• Rendez-vous: La date à laquelle la période de commentaires publics se termine.
• Adresses: Les méthodes par lesquelles un citoyen ou un groupe peut commenter les règles proposées.
• Information supplémentaire: Une discussion sur les avantages de la règle proposée, les données clés et autres informations utilisées dans la rédaction de la règle, l'explication des choix de politique publique effectués et la mention de l'autorité légale pour promulguer la règle proposée.

Commentaire du public

La période de consultation publique offre aux citoyens et aux groupes d’intérêts la possibilité de faire connaître leur opinion sur un projet de règle. Idéalement, la plupart des personnes et des groupes enclins à commenter une proposition de règle auraient été sollicités par l’agence avant la proposition. Même les meilleurs efforts possibles pour impliquer les parties prenantes ne toucheront pas tous les commentateurs potentiels, de sorte que les commentaires du public sont essentiels au processus de réglementation.

Les périodes de commentaires durent généralement de 30 à 60 jours, mais certaines périodes dépassent 180 jours. Des périodes de commentaires plus étendues sont données pour des règles très complexes. Les agences préfèrent recevoir des commentaires via le portail en ligne pour commenter les règles. Les soumissions électroniques aident les agences à garder une trace des commentaires.

Si une agence reçoit des commentaires significatifs par rapport à une règle proposée, elle peut réviser les règles en tenant compte de ces commentaires et doit les republier. Les révisions ne sont pas nécessaires si l'agence croit toujours qu'elle va dans la bonne direction avec les règles; toutefois, l'agence révisera probablement les règles à certains égards. L’agence justifie les positions politiques qu’elle adopte dans la proposition ultérieure.

L'agence peut également procéder à une nouvelle publication si elle n'est pas satisfaite de la qualité des commentaires reçus pendant la période de commentaire d'origine. Il ne réviserait pas les règles de la proposition ultérieure s'il souhaitait simplement davantage de commentaires.

Règle finale

Une fois que la règle a été proposée, commentée et révisée au besoin, elle est prête à être publiée en tant que règle finale. Ce que les agences publient dans le Federal Register pour la règle finale est très similaire à l'Avis de proposition de réglementation. La date d'entrée en vigueur des règles remplace la date limite de soumission des commentaires. Cette date est généralement dans les 30 jours suivant la publication de la règle finale.

L'agence répond également aux critiques majeures formulées dans la section Informations supplémentaires. Cela aide le public à comprendre la raison qui a motivé les révisions apportées à la règle proposée et les raisons pour lesquelles elle n’a pas incorporé certains commentaires.